8月23日,在“2018中国银行业发展论坛”上,中国工商银行董事长易会满提到,当前支付产业在迅猛发展的同时,潜藏着不容忽视的现实风险。支付市场乱象为金融乱象提供了温床,未来应提高支付行业准入门槛,强化持牌经营。
在易会满看来,支付乱象危害主要体现在宏观和微观两方面,从宏观上来看,支付主体、渠道、场景、数据等多维度的碎片化带来支付清算体系的碎片化,以及整个金融资源过度分散化,不仅会最终影响金融消费者的根本利益,而且会影响货币政策传导和金融资源的配置效果,影响金融安全和经济稳定。
从微观上看,支付乱象及危害主要表现在:一是存在放松支付资质问题。大量没有资本支撑、没有从业资质和专业经验的主体涌入支付市场,对法规缺乏敬畏,不受监管约束,冲击了正常支付秩序。二是存在功能异化和监管套利行为。一些支付机构绕过监管边界,游走于灰色地带,行为功能异化,变相地甚至公然地开展融资、理财、保险等金融业务,加剧了金融风险跨市场、跨行业传导。
针对支付行业乱象,他建议,应从以下几方面入手:一是回归本源,央行和监管部门应强化各类机构合理界定发展定位,严肃支付大小额分离和限额管理。非银行支付机构作为毛细血管,要坚持小额、便捷、便民支付的定位。
二是消除监管套利。应进一步加大支付乱象整治力度,包括提高准入门槛,强化持牌经营;根据资质能力,完善差异化业务准入,从事相同的金融业务必须接受相同的金融监管,消除套利空间;坚决打击“伪普惠”,严格管控各种现金贷实际利率水平。
三是坚守账户管理的核心要求。要以落实银行账户实名制、现场KYC核查和保护存款人合法权益为核心,做好开户管理。严格实施个人银行结算账户分类管理。
四是严禁非存款类金融机构搞任何形式的“资金池”。加强对支付机构“资金流”和“信息流”的有效监测和监管,严格落实备付金集中存管等制度,切实保障国家宏观调控政策传导和客户资金安全。

